标准名: 城市应急准备能力评估规范
标准号:DB32T 4326-2022
发布部门：江苏省市场监督管理局
发布日期：2022年8月23日
实施日期: 2022年9月23日
pdf文件下载地址见文末。
1范围
本文件规定了城市应急准备能力评估的流程和内容。
本文件适用于应对自然灾害和事故灾难类突发事件的城市应急准备能力评估。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 35624-2017城镇应急避难场所通用技术要求
GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准
GB/T37228-2018公共安全应急管理突发事件响应要求
GB/T38565-2020应急物资分类及编码
GB/T 40151-2021安全与韧性应急管理能力评估指南
GB/T 40947-2021安全韧性城市评价指南
GB51054城市消防站设计规范
GB51143防灾避难场所设计规范
AQ/T 9011-2019生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南
建标152城市消防站建设标准
建标180城市社区应急避难场所建设标准
DB32/T 3849-2018安全发展示范城市创建基本规范
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1应急准备 emergency preparedness为自然灾害、事故灾难类突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援所做的准备活动，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。
[来源：GB/T 37228-2018，3.3，有修改]
3.2应急准备能力 emergency preparedness capability
在自然灾害、事故灾难类突发事件发生之前、期间以及之后高效开展预防、监测、预警、应急处置与救援的总体能力，包括组织管理能力、风险防控能力、应急救援能力、综合保障能力、科教支撑能力和社会共治能力。
[来源：GB/T40151-2021，3.2，有修改]
3.3应急物资 emergency supplies为应对自然灾害、事故灾难类突发事件应急全过程中所必需的物资。
[来源：GB/T38565-2020，3.1，有修改]
3.4应急预案 emergency response plan针对可能发生的自然灾害或事故灾难，为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。
[来源：AQ/T9011-2019，3.1，有修改]
3.5应急避难场所 emergency shelter用于突发事件应急响应时的人员疏散和避难生活，具有应急避难生活服务设施的一定规模的场地和建筑。
注：应急避难场所既包括公园、绿地、广场、学校操场等场地，也包括地下空间（含人民防空工程）、体育场馆、学校教室等建筑。
[来源：GB/T35624-2017，2.1，有修改]
3.6专业应急救援队伍 professional emergency rescue team县级以上人民政府单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织建立的，各类从事自然灾害和生产安全事故应急处置及抢险救援的专业化队伍。综合性消防救援队伍（含依托综合性消防救援队伍建设管理的队伍）除外。
3.7脆弱性防护目标 vulnerable protected ob ject面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏特性的对象。
注：本文件中提及的脆弱性防护目标包括GB36894中所指的防护目标。
4评估流程
评估流程包括前期准备、实地调查、分析评估、编制报告和修订更新（见图1）。
5前期准备
5.1根据评估对象和评估范围组建评估工作组，成员数量不宜少于5人，专业能力宜覆盖安全、应急、防灾、消防、信息化等，其中2人以上应具有注册安全工程师或一级注册消防工程师资格。工作组组长应具有高级职称和五年以上应急管理相关工作经历。
5.2编制评估工作方案，包括工作任务、工作标准、工作期限、工作人员及分工等。
5.3根据评估工作方案准备评估所需的法律法规、技术标准以及其他资料，列出需要委托单位提供的资料清单。
5.4需要收集的资料包括但不限于以下内容：
——所在城市国土空间总体规划和应急体系建设规划、安全生产规划、综合防灾减灾规划、防震减灾规划、抗震防灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、排水防涝规划、消防规划、专业应急救援队伍建设规划、应急物资储备规划等专项规划，以及相关规划的执行情况；
一城市安全风险评估报告及各功能区安全风险评估报告；
一自然灾害综合风险普查调查成果，包括各种自然灾害（地震灾害、地质灾害、气象灾害、水早灾害、海洋灾害、森林火灾）的致灾因子数据、主要承灾体数据、减灾资源（能力）数据、历史灾害数据和重点隐患数据等；
一自然灾害综合风险评估报告、自然灾害重点隐患综合评估报告、自然灾害综合风险区划与自然灾害综合防治区划报告、历史年度自然灾害灾情评估报告和综合减灾能力评估报告等综合风险普查成果报告；
一城市历史上已发生的较大以上生产安全事故清单；
一城市历史上已发生的较大以上火灾事故清单；
一城市各级政府事故灾难类和自然灾害类应急预案清单；
一城市应急管理领域法规、规章、相关规范性文件清单。
6实地调查
6.1组织管理能力调查
6.1.1应急组织体系设置情况，包括但不限于以下内容：
——各级领导机构及职责；
——各级专项应急指挥机构及职责；
——各级工作机构及职责；
——各级现场指挥部及职责；
——专家组及职责。
6.1.2应急管理履职考核情况，重点调查应急体系建设规划推进落实情况。
6.1.3应急管理机制建设情况，重点调查风险评估、监测预警、信息报送、应急指挥、应急协同等机制的建设和运行情况。
6.1.4应急管理标准和规范性文件执行情况，重点调查新发布标准的宣贯、执行情况和本级近五年应急管理相关标准和规范性文件制修订情况。
6.1.5应急预案体系建设情况，包括：
——各级政府及其部门制定的应急预案；
——基层组织和单位制定的应急预案；
——为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。
6.1.6各级政府及其部门应急预案、基层组织和单位制定的各类应急预案的相互衔接情况。
6.1.7预案管理情况，重点调查预案评审、发布、备案、培训、修订等方面情况。
6.1.8应急演练情况，重点调查应急预案的演练、评估和持续改进情况。
6.2风险防控能力调查
6.2.1城市工业企业、人员密集场所、公共设施、自然灾害等风险分类分级管控情况，重点调查重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单的准确性。
6.2.2城市安全风险综合预警平台建设情况，重点调查燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线工程和城市洪涝等监测感知网络覆盖、监测预警系统建设情况，统计市政管线管网智能化监测管理率、城区公共区域监控覆盖率、建设工程现场视频达标率。
6.2.3工业企业安全生产风险报告系统、危化品安全生产风险监测预警系统、危险化学品使用安全专项治理信息系统等安全生产监测预警系统、安全生产问题处置监管平台和第一次全国自然灾害综合风险普查系统的使用情况。
6.2.4历史预警信息发布内容、发布途径、调整解除情况，核查气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率。
6.2.5DB32/T 3849-20184.3.5规定的城市安全隐患排查治理情况，重点调查城市安全隐患排查工作计划制定、执行和隐患整改完成情况。
6.3应急救援能力调查
6.3.1应急指挥中心、应急平台建设情况。
6.3.2消防、专业应急救援队伍建设等规划中应急救援队伍建设的执行情况。
6.3.3消防站布局现状和建设计划。
6.3.4应急指挥员背景履历、专业化培训、考核评估情况。
6.3.5综合性消防救援队伍人员、装备、训练、演练和实战情况。
6.3.6政府专职消防队人员、装备、训练、演练和实战情况。
6.3.7专业应急救援队伍的人员、装备、训练、演练和实战情况。
6.3.8高危行业企业专职消防队建立情况，人员、装备、训练、演练和实战情况。
6.3.9应急志愿者队伍人员、装备、训练、演练和实战情况。
6.3.10各类应急救援队伍联合训练、联合演练开展情况。
6.3.11专家库建设情况。
6.4综合保障能力调查
6.4.1应急物资储备体系建设，包括储备模式、储备库建设、物资种类数量、调拨协同、信息化管理等方面情况。
6.4.2应急避难场所建设情况，包括应急避难场所面积、选址、布局、场地、建筑、设施、标识和向社会公开等方面的情况。
6.4.3应急交通运输情况，包括应急通行机制、抢险道路保通能力、应急物流体系建设等方面的情况。
6.4.4应急通信情况，包括应急通信保障工作机制、网络建设和通信终端配备等情况。
6.4.5应急医疗情况，包括院前医疗救助网络建设、救护车配备、医疗专业人员资格、卫生机构床位数等情况。
6.4.6应急经费投入和管理情况。重点调查各级政府将应急预案编制与演练、平台建设、物资储备、培训和宣传教育、救援队伍建设，以及监测与预警等工作所需经费纳入同级财政预算的情况。
6.5科教支撑能力调查
6.5.1应急管理科技创新载体建设发展情况，包括应急管理国家重点实验室、省级重点实验室、创新平台等。
6.5.2应急管理科技项目立项与研究进展情况。
6.5.3应急产业发展情况。
6.5.4应急管理人才队伍建设情况，重点调查管理干部培训、人才引进、学科建设情况。
6.6社会共治能力调查
6.6.1社会力量参与应急的情况，包括不限于以下内容：
一机制建设情况（责任划分、协调机制、培训）；
一社会力量的组成、规模与技术水平；
——实际参与案例。
6.6.2安全文化建设情况，包括但不限于以下内容：
一应急科普综合场馆或科普基地建设运营情况；
—主题公园、主题车站或主题广场等建设运行情况；
——安全应急相关领域文创品牌打造情况；
——应急宣教平台建设运行情况；
——全国综合减灾示范社区创建情况；
一应急知识融入基础教育、高等教育、职业教育情况；
——安全宣传“五进”工作推进情况。
6.6.3保险对事故灾害应对全过程的服务情况，调查巨灾保险、安全生产责任险、应急救援人员人身险、社区公共安全综合险、家庭房产险、基础设施和资产保险等推广、覆盖情况。
6.6.4公众安全意识、应急知识和满意度（调查问卷样卷见附录A），调查人数应不低于500人且满足统计学要求。
7分析评估
7.1划分单元
应根据评估对象的实际情况，合理划分分析评估单元，应包括组织管理能力、风险防控能力、应急救援能力、综合保障能力、科教支撑能力和社会共治能力等单元。
7.2选择方法
应根据评估单元的特点，选择科学、合理、适用的分析评估方法，宜采用量表评价法（量表评价法见附录B，分析评估模板见附录C，定量指标的计算见附录D）。标准指标划分为从低到高五个等级，
1级代表最低级别的单项应急准备能力，5级代表最高级别的单项应急准备能力。
7.3分项评估
7.3.1组织管理能力
组织管理能力评估基于6.1节调查成果，应包括应急组织体系、应急工作履职情况、应急工作机制、应急管理标准体系、应急预案体系、应急预案衔接、应急预案管理、应急演练等内容，具体内容见附录B.1.1.
7.3.2风险防控能力
风险防控能力评估基于6.2节调查成果，应包括安全风险辨识评估、安全风险综合监测预警平台、其他系统平台、历史预警信息、安全隐患排查整改等内容，具体内容见附录B.1.2。
7.3.3应急救援能力
应急救援能力评估基于6.3节调查成果，应包括消防站、应急指挥员、综合性消防救援队伍、政府专职消防队、专业应急救援队伍、高危行业企业专职消防队、应急志愿者队伍、联训联演、规划符合性等内容，具体内容见附录B.1.3。
7.3.4综合保障能力
综合保障能力评估基于6.4节调查成果，应包括应急物资、避难场所、应急交通、应急通信、应急医疗和应急资金等内容，具体内容见附录B.1.4。
7.3.5科教支撑能力
科教支撑能力评估基于6.5节调查成果，应包括应急指挥中心和应急平台、应急科技创新载体、应急科技项目、应急产业、应急人才等内容，具体内容见附录B.1.5。
7.3.6社会共治能力
社会共治能力评估基于6.6节调查成果，应包括社会应急、安全文化、保险和公众调查等内容，具体内容见附录B.1.6。
7.4综合评分
7.4.1计算方法
组织管理能力、风险防控能力、应急救援能力、综合保障能力、科教支撑能力和社会共治能力等单元评分按公式（1）进行加权计算，综合评分按照公式（2）进行加权计算。
M——第i个评估项目得分；K.——第i个评估项目中第j项评估指标权重，权重取值见附录B.2；当城市不涉及附录B.1中的某些评估指标时为缺项，对应的K；权重取值为0；M，—一第i个评估项目中第j项评估指标得分，附录B.1中评估指标1级、2级、3级、4级、5级对应分数分别为20、40、60、80、100；n——第i个评估项目中评估指标个数。
7.4.2判定标准应急准备能力判定标准见表1。
8编制报告
8.1总体要求
报告文字应简洁、准确，评估过程科学、规范，评估结论清楚、明确。
8.2主要内容
评估报告主要内容如下：
——概述，简要说明应急能力评估工作的目的、依据、原则和程序；评估组的组成；评估工作计划、方法及过程；收集的资料清单等；
一调查情况，详细说明城市总体情况、组织管理能力情况、风险防控能力情况、应急救援能力情况、综合保障能力情况、科教支撑能力情况、社会共治能力情况；
一分析评估，分项详细说明应急准备能力评估的过程和结果；一评估结论与建议，列明城市面对事故灾难和自然灾害风险类型清单，总结现阶段应对各类灾害事故的应急准备能力水平，图表说明各项应急准备能力存在的短板（评估结果图像展示参见附录E），明确城市应急准备能力分级，提出提升应急准备能力的对策措施和建议；
一附件，包括资料清单，评估依据的法律、法规、标准、相关规范性文件清单，调查问卷（样本和统计结果），单项指标计算书，现场调查影像资料，应急避难场所空间分布图，应急救援队伍空间分布图，应急物资储备库空间分布图等。
8.3报告格式
评估报告的格式可参照附录F。
9修订更新
9.1应每5年开展一次全要素指标的城市应急准备能力评估。
9.2当出现以下情况时，应根据情况特点开展全要素指标或部分要素指标的应急准备能力评估，及时更新评估结果：
——相关法律法规、标准规范、应急预案发生变更，可能影响评估结果；
——组织机构发生重大调整，影响评估结果；
——区域内发生具备新的风险特征的自然灾害、事故灾难类突发事件；
——其他地区发生重大自然灾害、事故灾难类突发事件，该事件与本区域内的风险源具备相似的风险特征。
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