2023年全国化工事故分析报告
危化监管一司
2024年2月
目录
一 、 事故基本情况 1
（ 一 ）2023 年事故情况 1
（ 二 ）“ 十四五 ” 以来事故情况 1
（ 三）2016 年以来较大及以上事故情况 3
二、 事故分布情况 4
（ 一 ）时间分布 4
（二）类型分布 4
（三）地区分布 6
（四）行业分布 10
（五） 中央企业事故情况 11
（ 六） 检维修和特殊作业环节事故情况 12
三、 典型事故案例 12
（ 一 ）辽宁盘锦浩业化工有限公司 “ 1•15 ” 重大爆炸着火事故 12
（二） 中化集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司 “ 5•1 ” 重大爆炸着火事故 13
（三） 内蒙古鄂尔多斯杭锦旗亿鼎生态农业开发有限公司 “ 9 • 7 ” 重大高压气体泄漏事故 14
（四） 浙江湖州长兴浙江中蓝新能源材料有限公司 “ 8 • 15 ” 较大爆炸事故 15
（五） 中国化学工程天辰泉州新材料有限公司 “ 12 • 2。” 产品分离羊元爆炸着火事故 16
四、 问题分析 16
五 、 2024 年化工行业安全生产形势研判． 18
一、事故基本情况
（ 一 ）2023年事故情况
2023年全国共发生化工事故115起、死亡159人，同比（127 起、143人）减少12起、增加16人，分别下降9.4%、上升11.2%。 比2019年（164起、274人）减少49起、115人，分别下降29.9%、42%。
其中一般事故104起、 死亡97人， 同比（120起、119人）减少16起、 22人， 分别下降13 . 3%、18.5%。
较大事故8起、 死亡29人（事故明细见附表1 ）， 同比（7起、 24人） 增加1起、 5人， 分别上升14.3%、 20.8%。重大事故3起、 死亡33人（事故明细见附表1 ）， 同比增加3起、 33人。
2023年全国化工事故总起数下降， 但死亡总人数、较大及 以上事故起数均同比上升， 重大事故阶段性反弹明显， 安全生产形势依然严峻。
（二） “ 十四五 ” 以来事故情况
“ 十四五 ” 以来全国共发生化工事故364起、 死亡452人 （见表1 ），其中2021年122起、 150人，2022年127起、143 人， 2023年115起、 159人， 化工事故起数总体呈下降趋势， 但由于2023年发生3起重大事故，造成死亡人数增多 。 “ 十四 五 ” 以来（2021年－2023年）与 “ 十三五 ” 同期（2016年－2018 年，621起、 723人）相比， 化工事故总起数减少257起， 死亡总人数减少271人， 分别下降41.4%、37 . 5%。
2023年化工行业营业收入15.95万亿元， 较 “ 十三五 ”初 期2016年增加2.6万亿元、上升19.5%，事故起数减少111起、 死亡人数减少75人， 分别下降49.1% 、32.1% ( 2016-2023年情况见表2）。
（三） 2016年以来较大及以上事故情况
1.较大事故情况。全国化工行业 较大事故起数由2016年的 12 起减少到2023年的 8起 、下降33.3%（见表3）。“ 十四五 ” 以来，年均发生较大事故 8.3起，比 “ 十三五 ” 时期的年均11.4 起，减少3.1起， 下降27.2%，比 “ 十二五 ” 时期的年均16起，减少7.7 起， 下降48.1%。
2.重特大事故情况。 2016年以来， 全国共发生重特大化工 事故 10起， 年均发生1.25 起， 相邻两起化工重特大事故之间 间隔时间最长的是2019年河南义马气化厂＂7 • 19”事故 到2023年辽宁盘锦浩业化工有限公司 “ 1 • 15” 事故， 间隔41个月 。
“ 十四五 ” 以来， 年均发生重特大事故l起， 比 “ 十三五 ” 时 期的年均1.4 起，减少0.4起， 下降28.6%，比 “ 十二五 ” 时期的年均1.2起， 减少0.2起， 下降16.7%。
二、 事故分布情况
（ 一 ）时间分布
2023年化工事故的高发时段是4月和12月，均发生14起， 比月平均数多4. 4起， 而2月比月平均数少4.6起。 2023年随 着疫情防控平稳转段， 各地抓发展拼经济劲头足， “ 起步即冲 刺 ” ，4月份全国危险化学品生产企业开工率、开车率较高， 特 殊作业、检维修作业数量环比上升20%，安全风险较大，导致事 故增加； 冬季气温较低， 不利于安全生产因素较多， 导致事故多发， 12月份42 .9%的事故为中毒窒息事故 （见附表2） 。
从 “ 十四五 ” 以来事故时间分布图（图1）可以看出， 春节 后的3月、夏季的6 7月及冬季的12月事故均明显高于月平均水平。
（二）类型分布
2023年化工事故中， 中毒和窒息事故28起、 41人，分别 占24.3%和25.8%； 火灾事故18起、 死亡18人，分别占15. 7%和11.3%； 高处坠落事故16起、 死亡24人， 分别占13.9%和15.1%； 爆炸事故13起、死亡 32 人， 分别占 11. 3%和 20.1%; 机械伤害事故13起、死亡12 人， 分别占 11. 3%和 7.5%； 灼烫 事故7起、死亡10 人， 分别占6. 1%和6.3%； 物体打击事故 6 起、死亡7 人，分别占5. 2%和 4.4%； 车辆伤害、触电、 拥塌事 故合计9 起、死亡11 人， 共占7. 8%和 6. 9%；其他伤害事故 5起、死亡4 人，分别占4. 3%和 2.5%。 （见图2 )
从事故类型的分布情况看， 中毒和窒息事故起数、 死亡人 数均最多， 爆炸事故起数居第五位、 死亡人数居第二位， 火灾 事故起数居第二位、 死亡人数居第四位， 高处坠落事故起数、 死亡人数均居第三位，机械伤害事故起数居第四位、 死亡人数 居第五位，其次是灼烫、 物体打击、 车辆伤害、 触电、 明塌等 事故 。 中毒和窒息、 爆炸、 火灾等三类事故多数涉及危险化学 品，属于化工过程安全事故， 共计59 起、9 1 人， 占全年事故起 数和死亡人数的51. 3%和 57.2%；其他事故属于职业安全事故，共计56起、68 人， 占48. 7%和 42.8%。
“十四五 ” 以来， 共发生中毒和窒息事故78起、 116人，分别占21.4%和25.7%； 爆炸事故58起、 死亡103人， 分别占 15.9%和22.8%；高处坠落事故51起、 死亡60人， 分别占14% 和13.3%； 火灾事故50起、 死亡42人， 分别占13.7%和9.3%; 机械伤害事故41起、 死亡39人， 分别占11.3%和8.6%； 物体 打击事故22起、 死亡25人， 分别占6%和5.5%； 灼烫事故15 起、 死亡17人， 分别占4. 1%和3.8%； 车辆伤害、 触电、 场塌 事故合计25起、 死亡26人， 共占6.8%和5.7%； 其他伤害事故 24起、 死亡24人， 分别占6.6%和5.3%。 化工过程安全事故共 计186起、261人， 占比51.1%、57.7%， 职业安全事故共计178起、 191人，占比48.9%、 42.3%。
（三）地区分布
（四）行业分布
（五）中央企业事故情况
（ 六）检维修和特殊作业环节事故情况
三、典型事故案例
（ 一）辽宁盘锦浩业化工有限公司 ＂1 · 15 ” 重大爆炸着火事故
2023年1月15日13时 25分，盘锦浩业化工有限公司在炕 基化装置水洗罐入口管道带压密封作业过程中发生爆炸着火事 故， 造成13人死亡 、35人受伤，直接经济损失约8799万元。 事故直接原因是：事故管道发生泄漏， 在带压密封作业过程中 发生断裂， 水洗罐内反应流出物大量喷出， 与空气混合形成爆 炸性蒸气云团， 遇点火源 爆炸并着火， 造成现场 作业、 监护及爆炸冲击波波及范围内重大人员伤亡 。
事故暴露的主要问题： 一 是法律意识缺失， 违法组织炕基 化项目建设， 委托不具备监理资质的单位承揽炕基化装置建设 工程的监理。 二是处理效益与安全的关系严重失衡， 安全生产 主体责任悬空。 未经设计变更将不符合设计文件规定材质的压 力管道投入使用，管道长期带 “ 病 ” 运行。 三是安全管理混乱， 制度规章执行流于形式， 作业 现场管理混乱， 人员聚集， 点火源管控不力。
（二）中化集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司“5 • 1 ” 重大爆炸着火事故
2023年5月1日8时 36分，位于聊城高新技术产业开发区 的中化集团鲁西化工集团聊城鲁西双氧水新材料科技有限公司 1＃双氧水装置发生爆炸着火事故， 造成10人死亡 、 1人受伤 ， 直接经济损失 5445. 31万元。 事故直接原因是： 操作人员在抽 吸成品罐内70%双氧水表面漂浮的少量工作液至工作液配制釜 时，大量抽入了70%双氧水，工作液配制釜内杂质引起高浓度双 氧水分解放热， 导致釜内温度升高、 双氧水分解加速、 压力升高， 最终引发高浓度双氧水发生剧烈分解爆炸、 高浓度双氧水与工作液体系发生剧烈凝聚相爆炸， 造成工作液配制釜粉碎性解体。
事故暴露的主要问题： 一 是企业安全管理混乱， 抽油作业 管理混乱， 违规开展检维修作业， 未严格控制作业风险区域人 数， 导致事故伤亡人数扩大。 二是工艺变更管理不到位， 违规 取得建设项目安全审查和 70%浓度双氧水安全生产许可，未履行 工艺变更管理手续， 未辨识出工艺变更带来的双氧水分解、 爆 炸、 火灾等风险， 未制定相应的管控措施。 三是应急管理不到 位， 未专门针对配制釜等危险性较大的生产设施编制现场处置 方案， 安全教育流于形式， 事故装置DCS操作人员不熟悉岗位 安全操作规程和事故应急处置措施。 四是集团公司安全管理层 层失守， 鲁西化工集团对下属公司安全生产工作疏于管理， 未 按规定配备安全总监， 鲁西集团未认真督促鲁西化工集团及双氧水公司落实安全生产主体责任。
（三）内蒙古鄂尔多斯杭锦旗亿鼎生态农业开发有限公司“9 • 7 ” 重大高压气体泄漏事故
2023年9月7日15时35分， 内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗亿鼎生 态农业开发有限公司气化车间发生高压气体泄漏事故， 造成 10 人死亡 、3人受伤， 直接经济损失3394. 14万元。 事故的直接原 因是：压力仪表引压管堵塞，显示失真，造成作业人员重大误判， 在主管道内介质压力较高的情况下进行拆卸阀盖操作， 导致管道内粗合成气瞬间泄漏喷出。
事故暴露的主要问题： 一 是安全管理不规范， 安全管理人员配置不规范， 特种设备安全管理人员无证上岗， 安全生产教育缺失， 擅自改造合成气主管道压力表位置， 压力管道日常维 护保养严重缺失， 检维修作业时存在违章指挥和冒险作业。 二 是风险分析和危险有害因素辨识不到位， 开展检维修作业时， 对管道内高压、 有毒有害、 易燃易爆气体存在的风险未辨识， 没有进行有效泄压、 放散、 清洗、 吹扫、 置换和隔离等操作。 三是作业现场人员大量聚集， 含有毒有害气体的中压管道铺设 在渣水五楼平台， 平台面积不到30平米，拆卸阀门时共聚集了20名作业人员和非作业人员。
（四）浙江湖州长兴浙江中蓝新能源材料有限公司“8 • 15 ” 较大爆炸事故
2023年8月15日13时， 位于浙江省湖州市长兴县和平镇 城南工业园区的浙江中蓝新能源材料有限公司（中国中化控股 有限责任公司下属单位）发生爆炸事故，造成 3人死亡、1人受 伤， 直接经济损失703万元。 事故的直接原因是：因固体原料高 氯酸鲤堵塞力口盐气动阀， 当班操作员工采用工具凿、 刮、 挖等 危险作业方式进行疏通， 导致吸附有机溶剂的高氯酸乡里发生爆炸。
事故暴露的主要问题： 一 是安全风险辨识不到位， 安全隐 患排查治理不到位， 未按要求组织开展危险源辨识和评估， 对 高氯酸鲤吸附有机溶剂后易形成爆炸性混合物、 敲击易引发分 解爆炸的安全风险未进行风险辨识并提出管控措施。 二 是安全 监督管理缺失， 对员工长期违章作业、 违规行为未及时发现并 制止， 操作规程制定不规范， 未按规定对开停车装置制定开停车方案及相关检查 。 三是员工培训教育不到位， 未按规定对从业人员开展安全操作规程和异常处置的教育培训， 未针对高氯 酸乡里的危险特性开展岗位操作员工安全教育培训，一线员工的安全意识薄弱。
（五）中国化学工程天辰泉fl·J新材料有限公司 “ 12 • 20 ”产品分离单元爆炸着火事故
2023年 12月20日8时1 3分，中国化学工程天辰泉州新材 料有限公司环氧丙炕装置产品分离单元粗产品缓冲罐V-4215区 域发生爆炸着火事故， 造成 1 人轻伤， 直接经济损失约493万 元。事故的直接原因是：粗产品缓冲罐出口管路气动调节阀故障 关闭， 导致粗产品缓冲罐超压发生泄漏， 可燃物料沿人孔法兰 泄漏至大气中达到爆炸极限， 泄漏物料高速冲刷产生静电引发 空间爆炸。高温引发粗产品缓冲罐内环氧丙炕和甲醇急剧气化，造成粗产品缓冲罐超压爆炸。
事故暴露的主要问题： 一 是安全意识薄弱， 在上游装置不 具备开车条件， 开车物料准备不足条件下，抢工期进行试生产， 在塔压超过高限时仍继续向后系统出料。 二是试生产管理不到 位， 试生产的方案编制、 组织实施不规范， 部分未明确异常处 置的操作步骤、 偏离正常工况的后果、 预防措施等， 开车前安 全审查执行不到位。 三是设计单位设备设施管道设计压力不合理？ 设计要求未执行到位， 系统工艺设计风险辨识不到位。
四、 问题分析
2023年， 各地区、 各企业单位深入学习贯彻习近平总书记 关于安全生产的重要指示批示精神， 认真落实中央办公厅、 国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，固化、 深化、 拓展危险化学品安全风险集中治理成效， 扎实开 展危险化学品重大事故隐患专项排查整治2023行动，稳步推进 “ 十四五 ” 危险化学品安全生产规划，各项工作取得新进展，化 工事故总量持续下降， 保持了全国 化工和危险化学品安全生产 形势的总体平稳， 但是重大和较大事故均同比上升， 特别是发 生3起重大事故， 阶段性上升势头明显。 暴露以下主要问题：
一是安全发展理念不牢， 一 些地方、 化工园区重发展、 轻安全， 统筹发展和安全的意识不强， 党政领导责任、 部门监管责任、 园区管理责任不落实，不具备条件盲目发展高风险的化工产业， 化工园区安全基础薄弱， 化工产业转移安全风险管控不到位。
二是企业主体责任不落实， 部分企业法制观念安全意识淡薄， 重效益轻安全， 装置设施带 “ 病 ” 运行、 “ 三超一 抢 ” 等违法 违规行为屡禁不止； 特殊作业、 检维修作业管理制度不健全不 落实， 作业现场人员聚集风险突出， 事故教训吸取不到位，导 致同类事故重复发生。
三是本质安全水平不高， 不少企业特别 是中小企业设计水平低， 安全投入不足，自动化控制系统不完 善，从业人员素质技能不高。 高危细分领域专项治理中有22家 复产企业再次被责令停产整改。
四是监管执法不严不实， 部分 地区应急管理部门仍存在安全许可把关不严、 执法处罚“ 宽松 软虚 ” 等问题， 2023年全国 应急管理系统实施行政处罚23.1 万次、 同比上升 12.4%， 化工同比下降7. 6%，全国行政处罚率 为23 . 2%，化工仅为10.9%；化工产业转移专项整治工作中抽查 辽宁有超半数项目安全设施 “ 三同时 ”不规范。
五是有关中央企业安全管理不到位，部分中央企业存在安全管理弱化、责任层层衰减的问题，与中央企业“ 排头兵 ”要求不符。中国中 化 所属企业发生3 起事故、死亡14人，其中包括鲁西新材料公司“ 5 • 1 ”重大爆炸和中蓝新能源材料公司 “ 8 . 15 ” 较大爆炸事 故，事故起数、死亡人数均列中央企业第一位；中石化2022年 所属的茂名石化、上海石化连续发生爆燃事故之 后， 今年元旦前后， 所属的齐鲁石化、青岛石化又接连发生事故。
五、 2024年化工行业安全生产形势研判
2024年是新中国成立75周年， 是实现“ 十四五 ” 规划目标 的关键一年， 也是全国安全生产治本攻坚三年行动计划的开局 之年， 对化工和危险化学品安全提出了更高要求。 当前， 我国 化工和危险化学品安全基础依然不牢固、事故下降进入平台期， 同时世界经济增速持续放缓、 内外部不确定因素传导等影响， 都给2024年化工和危险化学品安全带来风险挑战。一是持续关 注化工行业快速发展带来的安全风险。 据统计，2023年全年规 模以上工业增加值同比增长4.6%，制造业投资增速自2023年8 月以来呈现加快态势，化工行业投资增长超过10%。 目前各地试 生产项目较多， 如江苏现有试生产项目111个、 甘肃试生产项 目40个， 全国50个危险化学品重点县正在立项的化工项目有 804个、 在建864个（涉及 “ 两重点一 重大” 的项目701个）， 安全风险需高度关注。
一些非法生产组织者受利益驱使 抱有 侥幸心理， 无所畏惧，力口之部分地区思想上麻痹放松， 对废弃 厂房等非法违法 “ 小化工” 易发点位排查不深入， 非法违法生 产易死灰复燃，今年1月20日就发生了山东荷泽非法生产窝点爆炸火灾事故，造成7人死亡、1人受伤 。
二是持续关注高危细分领域企业安全风险。 从2023年各专项检查督导情况来看， 部分企业安全风险管控存在漏洞短板、隐患问题整改质量不高。 高危工艺企业自动化水平依然不高，据统计仍有近 一 半的硝化 企业未实现全流程自动化；涉及化工产业转移的部分地区新建 项目 安全准入把关不严， 试生产安全风险防控不到位。
三是持续关注化工老旧装置安全风险。 目前全国共排查出化工老旧装 置1573套， 其中高风险和较高风险177套。 从督导检查、 典型 事故情况看，前期企业自评、 地方和中央企业深度评估不平衡， 工作质量参差不齐， 部分高风险装置未被评估出来。 装置淘汰 退出的刚性措施不够明确完善， 部分企业退出或整改提升意愿 不强， 一 些不具备安全条件的装置设备未被淘汰或改造，带“ 病 ” 运行生产使用。
四是持续关注液化烽储罐区和大型常压储罐等 重大危险源安全风险。 液化炬储罐区和大型常压储罐等能量集 中、 安全风险高， 一 旦发生事故容易造成重大人员伤亡和财产 损失。 近年来发生了中石油兰州石化分公司 “ 1 • 7 ” 罐区碳四 泄漏爆炸火灾事故、 金誉石化公司 “ 6 • 5” 罐车泄漏重大爆炸 着火事故、 山东石大科技 ＂7 •16” 液化炬球罐泄漏火灾爆炸事故、 中石化茂名石化公司 “ 6 • 8” 乙烯泄漏着火事故等。 随着 我国液化炬生产量和使用量不断上升， 液化炬储存呈现出规模 大型化和类型多样化的特点， 大型常压储罐设施标准要求低 、 数量多，防控液化炬储罐区和常压储罐等重大危险源安全风险， 是防范遏制重特大事故的重要抓手。
五是持续关注检维修和特 殊作业安全风险。据统计，美国化工行业有60%以上的重大事故都发生在非正常生产时间。 2023年的8起较大事故中有7起、重大事故更是全部都发生在检维修、特殊作业环节。 2024年化 工装置的检维修、 特殊作业数量仍会维持在高位， 需引起高度 关注， 尤其重点关注异常工况处置管理以及高危场所人员聚集风险管控。
各地区、 各企业单位要深入贯彻习近平总书记关于安全生 产重要指示批示精神，深化落实中央办公厅、国务院办公厅《关 于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和 “ 十四五 ” 危 险化学品安全生产规划方案， 认清当前严峻复杂形势， 坚持远 近结合和标本兼治， 以 “ 一防四提升 ” （防范重大安全风险 ， 才是升本质安全水平、 人员技能素质水平、 信息化智能化管控水 平、 安全监管能力水平）为着力点， 实施好化工和危险化学品 安全生产治本攻坚三年行动， 强化人防、 技防、 工程防和管理 防， 以 “ 时时放 J 心不下 ” 的责任感和 “ 事事心中有底 ” 的执行 力， 发扬顽强的斗争精神和 “ 严细实 ” 的工作作风， 抓实抓细 2024年危险化学品安全生产工作落实。 要学习借鉴江苏、 浙江 等地做法， 建立完善并实施定期安全风险研判机制， 结合本地 区、 本企业实际， 结合历史上发生的重特大和典型事故教训， 精准分析研判国内外形势、 政策方针、 行业经济运行、 气候变 化、特殊时段等可能带来的安全风险， 采取针对性的管控措施， 注重责任落实、 注重监管执法、 注重基层基础， 杜绝 “ 事后发 力 ” 思想， 加快推动安全生产治理模式向事前预防转型， 坚决防范遏制重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。
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