工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精 神， 进一步夯实工贸行业安全生产基础， 有效防范遏制重特大生 产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024— 2026年）》总体要求， 应急管理部结合工作实际制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型， 进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任， 努力从根本上消除事故隐患。
2024 年开始推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施， 2024 年底前初步建成工贸重点行业领域安全风险监测预警系统，2025 年底前 基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，建成“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统， 2026 年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制， 企业本质安全水平大幅提升， 重大安全风险得到有效防控， 工贸行业较大事故多发势头和重特大事故得到有效遏制， 安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一） 实施安全生产源头治理工程。
1.完善重点行业领域标准规范。制修订《金属冶炼目录》《工 贸企业有限空间重点监管目录》，明确相关领域重点监管范围。优 化工贸行业安全生产标准体系，2026 年底前制修订 一批钢铁 、铸 造 、粉尘防爆 、锂电池 、危险作业等重点行业领域强制性安全标准。
2.严格安全设施“三同时”管理 。督促工贸企业依法落实建 设项目安全设施“ 三同时 ”要求 ， 安全设施必须与主体工程同时 设计 、 同时施工 、 同时投入生产和使用 。对于新改扩建金属冶炼 建设项目， 要严格落实安全设施设计审查； 对于《冶金企业和有 色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查 的 ， 依法实施行政处罚 ， 督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。
3.淘汰落后工艺设备 。及时更新工贸行业淘汰落后安全生产 工艺技术设备目录， 明确在用工艺设备改造和淘汰要求， 禁止铝 加工（深井铸造） 企业新改扩建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机。
（二） 实施重大事故隐患排查整治工程。
4.建立重大事故隐患自查自改常态化机制 。督促工贸企业严 格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改， 主要负责人每季度至少带队检查 1 次重大事故隐患排查整治情况 （金属冶炼企业至少每月 1 次）。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度， 完善全员自主排查隐患常态化机制。
5.开展重大事故隐患动态清零行动 。各地区要结合本地实 际 ，坚持“ 小切口 、抓关键 ”，突出金属冶炼 、粉尘涉爆 、涉氨涉 氯等高风险领域 ， 高温熔融金属 、煤气 、喷涂等高风险场所 ， 有 限空间 、筒仓清库 、检维修等高风险作业 ， 每年明确重点整治任务， 确保重大事故隐患动态清零。
6.加大典型事故警示教育力度 。 强化事故警示震慑作用 ， 深 入剖析每 一起工贸行业较大以上和重大涉险事故教训 ， 及时发布 警示信息或事故通报 ， 制作发布事故警示教育片 ， 建立并及时更 新共享视频库， 定期向各地区和有关企业推送。应急管理部有关 司局对发生工贸行业较大典型事故的省（区 、市） 组织执法小分 队开展明察暗访和帮扶指导 ， 对 一年内发生 2 起较大及以上工贸行业事故的市（州） 实施约谈。
（ 三 ）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程 。
7.完善安全管理体系顶层制度设计 。研究完善以安全风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的企业安全生产标准 化管理体系，2025 年底前修订完成企业安全生产标准化管理体系 基本规范， 制定小微企业安全生产标准化管理体系基本规范， 更 新工贸行业安全生产标准化定级标准。健全完善安全生产标准化管理体系定级制度。
8.提升企业标准化创建质量 。统筹推动、积极引导工贸企业 创建安全生产标准化管理体系， 应急管理部组织一级企业定级工作， 各地应急管理部门加大力度推进二、三级企业创建， 严格创建 、评审 、抽查 、撤销全流程管控 ， 实施重大事故隐患“ 一 票否 决 ”。2025 年底前分行业 、分等级选树 一 批安全生产标准化标杆企业。
9.实施标准化联合激励政策 。各地区要将企业安全生产标准 化建设情况作为差异化监管执法的重要依据， 落实标准化达标创 建联合激励政策 ， 对达标企业减少安全执法检查频次 、优先复产 验收 ， 符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费 率下浮 、信贷信用等级上浮等激励政策 ， 增强企业自主安全管理的内生动力。
（ 四 ）实施本质安全提升工程 。
10.加快推进重点行业领域安全监管数字化转型 。在钢铁 、 铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预 警系统，开展安全监管数字化转型试点示范 。2024 年底前实现涉 粉作业 30 人以上金属粉尘 、木粉尘企业接入系统 ， 2025 年底前 实现所有钢铁 、铝加工（深井铸造）、涉粉作业 10 人以上金属粉 尘企业接入系统 ， 2026 年底前安全风险智能化管控能力显著增 强 。依托统 一 的安全生产监管执法信息平台 ， 整合工贸行业安全 监管功能模块 ， 2026 年底前实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。
11.推广先进技术装备应用 。聚焦重大安全风险 ， 加大安全 生产科技项目攻关力度， 大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广钢铁企业煤气区域机器人巡检， 粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减 人降尘”措施， 铝加工（深井铸造） 企业使用倾动式熔铸炉、 液 压式铸造机 ， 有限空间作业企业采用挂牌上锁 、物理隔离 、 改进工艺等技术措施， 从源头上管控重大安全风险。
12.发挥中央企业“排头兵”表率作用 。组织中央企业深入 开展安全生产创新示范活动， 大力开展安全管理标准化、高危岗 位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设， 在 安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面定期发布一批优秀实践案例， 给全国企业做标杆。
（五） 实施企业从业人员素质能力提升工程 。
13.强化企业主要负责人安全教育培训 。按照分级属地原则， 三年内完成工贸重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训 全覆盖 。2025 年采取 “ 中央党校主课堂+各地区分课堂 ” 同步的 模式 ， 重点开展金属冶炼企业主要负责人集中培训 。各地区要结 合实际制定年度培训计划， 组织对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。
14.提升企业从业人员安全素质能力 。推动工贸企业将本行 业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为 安全教育培训的重点内容， 强化全员安全教育培训。各地区要聚 焦从业人员疏散逃生避险意识能力提示， 每年至少组织 1 次工贸 重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动， 推动工贸企业每年至少开展 1 次疏散逃生演练， 金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展 1 次疏散逃生演练。
15.加强特种作业人员管理服务 。2025 年底前修订完成《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。 2024 年底前以电气焊 作业为切入点研究开发“ 互联网+特种作业人员综合管理服务 ”系 统 ， 并在全国推广应用 ， 2025 年底前在“ 互联网+特种作业人员 综合管理服务 ” 系统中缛展其他种类的特种作业人员管理服务模块， 以优化服务带动严格监管。
（六） 实施安全监管执法效能提升工程 。
16.开展工贸行业安全生产精准执法行动 。各地应急管理部门要结合重大事故隐患排查整治动态清零行动， 制定年度执法计划， 突出高风险行业领域， 分级确定重点检查企业名单， 聚焦重 大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机 、 一公开 ”执法抽查 。要综合运用“ 四不两直 ”、明查暗访 、异地交 叉检查等方式， 深入推进精准执法， 集中挂牌、公布、曝光、 处 理 一批重大事故隐患 ，对企业主要负责人不依法履职的 ， 依法严 格采取“一案双罚”措施。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法和线上巡查有机结合。
17.持续推进工贸行业安全生产重点地区帮扶行动 。各省级 应急管理厅（局） 要综合分析评估辖区治本攻坚工作推进情况 ， 结合工贸行业事故总量、监管力量等因素，每年确定 1— 2 个重点 地区开展治本攻坚帮扶指导。应急管理部、各省级应急管理厅（局）每年组织对有限空间作业企业聚集的重点县分级开展帮扶指导，市县级部门组织对重点企业开展有限空间作业专家指导服务 ，大力推进有限空间作业监护人负责制。
18.提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力 。建立行业监管处室和执法机构相互配合 、协同高效的工作机制 ， 围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查 。应急管理部每年举办省级工贸安全监管执法骨干培训班，形成培训资源库。各省级应急管理厅（局） 要建立健全轮训制度 ， 每年组织对工贸监管执法人员开展培训，加快补齐 一 线监管执法人员专业短板。
三 、保障措施
（ 一 ）加强组织领导 。
各地应急管理部门要结合本地实际制 定实施方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施， 建 立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制， 加大督促推进力度 。配齐配强工贸行业安全监管执法力量，大力选聘专兼 职技术检查员， 强化行业专家、 技术服务机构支撑， 提高排查整治专业性。
（ 二 ）坚持标本兼治 。
各地应急管理部门要坚持问题导向 、 目标导向 ， 强化源头治理 、系统治理 ， 既通过集中治理攻坚 ，查大问题、除大隐患、防大事故， 又通过落实一批“人防、技防 、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。
（ 三 ）推动群防群治 。
各地应急管理部门要结合工贸企业量大面广的实际情况， 推动完善安全治理社会化机制， 充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患， 发挥乡镇（街道）基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。
（四） 强化舆论宣传。
各地应急管理部门要建立工贸行业治 本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例， 以点带面、示范引领； 定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例， 强化警示震慑和教育引导作用。
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