化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示 精神，进一步夯实化工和危险化学品安全生产基础，有效防范遏 制重特大生产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案 (2024-2026年)》总体要求，应急管理部结合工作实际制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，危险化学品安全生产责任体系和安全风 险防控机制不断健全，本质安全水平和人员技能素质能力进一步 提升，风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善，完成“十 四五”危险化学品安全生产规划重点目标任务，化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型取得新进展，全国化工事故总量及较大事故明显下降，重特大事故得到有效遏制。
二 、主要任务
(一)开展安全许可审批复核。
省级应急管理部门组织对“红、橙”安全风险等级企业安全许可条件开展一次“回头看”; 严格实施危险化学品建设项目安全审查，涉及硝化、过氧化、重 氮化、氟化、氯化工艺(以下简称高危工艺)的一律由省级应急管理部门组织实施。
2024年底前，涉及化工产业转移的地区省级应急管理部门要对涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的在建项目的安全设施“三同时”和试生产项目的试生产方案论证情况进行核查。
2026 年底前，设区的市级以上政府相关部门要联合建立涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目的安全风险防控机制。
(二)提升安全生产执法能力水平。
省级应急管理部门组织 每年对陆上石油重点井场站场开展一次全覆盖执法检查；2024 年底前对涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的危险化学品生产经营企业实现一轮全覆盖执法检查。将化学品登记和鉴定分 类执法融入日常安全监管。聚焦重大隐患排查整治，实施精准执 法，
对于“零处罚”、“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的， 进行约谈通报，提升行政处罚效能。总结推广江苏、山东督导帮扶经验做法，印发宣贯危险化学品企业安全生产标准化定级标准，组织开展危险化学品企业安全生产标准化创建。
(三)强化重大安全风险防控。
组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查督导，压实企业主体责任，严格落实重大危险 源安全包保和安全风险承诺公告。
健全高危细分领域“2+X”风 险管控和专家指导服务工作机制，每年对硝酸铵、硝化、油气储 存、烟花爆竹等企业和化工产业转移重点县、化工园区等开展专 家指导服务。
制定实施《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》、《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》,新建储罐区严格执行规范要求，推动化工和危险化学品生产企业建成时间长、安全风险高的液化烃储罐区、常压储罐实施改造提升。
(四)实施危险作业安全专项治理。
制定印发化工企业异常工况处置、带压密封和带压开孔作业等安全管理规范，省级应急 管理部门组织开展化工和危险化学品企业危险作业安全专题培 训。
将危险作业安全管理作为日常监管、执法检查等的必查项， 集中公布、曝光、处理一批违法违规行为，督促企业2024年底前建立健全危险作业安全管理、教育培训制度及落实情况自查自改工作机制，落实危险作业风险隐患排查治理主体责任。
2024 年底前所有重大危险源企业全部建设应用特殊作业许可与作业 管理系统、人员定位系统(包含人员聚集风险监测预警功能)。实施石油天然气开采特殊作业标准化指导和专项治理。
(五)推进高危工艺企业全流程自动化改造。
制定印发高危工艺企业全流程自动化改造工作指南，推动相关企业实施改造提升，2024年底前，硝化工艺率先完成改造任务；
2026年底前重 氮化、过氧化、氟化、氯化工艺完成改造任务，推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。
(六)推进安全工艺技术设备更新升级。
制定印发危险化学品淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，推动有关企业按要求完 成整治、改造、退出。
2024年底前，油气存储企业全面完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备投用。
2025年 底前，危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患全部整改销号，全部建设应用设备完整性管理和预防性检维修、报警优化管理等场景功能；
2026年底前老旧装置关键动静设备、压力容器管线等重点设备设施对标完成改造提升。
(七)推进化工园区安全提质工程。
围绕“十有两禁”工作 主线，深入推进“一园一策”整治提升，有序推动劳动密集型企业和居民搬迁，实施重点化工产业聚集区重大风险防控项目。
2024年起，未达到D级的化工园区原则上不得扩区，未完成年 度 D级园区安全提质任务的省份，原则上不得新认定公布化工园 区。2024年底前，已公布认定的化工园区基本完成“十有”建 设任务。2025年底前，90%左右的已公布认定的化工园区达到D级。
(八)实施人员专业素质能力提升工程。
2024年底前完成 首轮危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程，固化形成工伤 预防能力提升常态化工作机制。
2026年底前，省级应急管理部门组织对市、县级(含化工园区)危险化学品、石油天然气开采 安全监管人员实施全覆盖培训。
推进化工安全实训基地和危险化 学品企业安全培训空间建设运营标准规范体系建设，每年开展专 家指导服务不少于100家，推动化工园区实训基地和与规模以上危险化学品企业安全培训空间互补提升从业人员安全技能。
(九)推进危险化学品安全风险管控数字化转型工程。
深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设，深化双重预防机制数字化系统建设应用，整合各类专项检查隐患管理功能，建立分级预警响应制度，2025年底前，涉及高危工艺的化工企业建成应 用双重预防机制数字化系统，大型油气储存企业全面投用智能化管控平台。
持续开展危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程，2025年底前所有重大危险源和硝化、过氧化、重氮化工艺装置按要求将监测监控数据接入系统。
开展陆上石油安全智慧 井队站场建设，建设安全风险监测预警系统。建成海洋石油安全 风险监测预警综合性平台，实现对有人值守平台安全风险远程监测、智能预警和分级管控。
(十)推进烟花爆竹安全保障能力提升工程。
持续推进转型升级集中区建设，培育自动化生产示范企业和骨干龙头企业。大力推动生产企业防静电能力提升，改造涉裸药工库房工作台面、 地面防静电设施。优化升级安全风险监测预警系统和流向管理信息系统，实时监测生产企业重点部位安全风险，动态掌握生产经营企业库存情况。
三 、保障措施
(一)加强统筹协调。
各地应急管理部门要高度重视，建立由主要负责人牵头的危险化学品安全治本攻坚工作机制，及时研 究治本攻坚行动中出现的问题，定期听取治本攻坚情况汇报，加强治本攻坚行动中的重大问题协调；结合实际制定治本攻坚方案，明确职责分工，协调推进本地区危险化学品安全治本攻坚工作。
(二)强化政策支持。
各地要结合本地区危险化学品安全生 产特点，突出重点目标任务，制定相应的优惠扶持政策，从项目 准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度，引导支持鼓 励危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技 术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等，提高安全风险防控水平。
(三)加强示范引领。
各地要充分利用电视、广播、报纸、 互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时 宣传推广好经验好做法，推动治本攻坚深入扎实有效开展。鼓励 和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。
(四)抓好督导服务。
各地要根据治本攻坚工作计划和进度 安排，加强督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。 要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助解决重大 安全风险防控、本质安全改造、人才培养、信息化系统建设等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解危险化学品重大风险。
下载：
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