标准号：GBT 43500-2023
标准名：安全管理体系 要求
发布日期：2023年11月27日
实施日期：2024年6月1日
1范围
本文件提出了安全管理体系的要求，旨在使组织能够控制风险并改进安全绩效，但是它既不规定具体的安全绩效准则，也不提供详细的安全管理体系设计规范。
本文件适用于有意向建立、实施、保持和改进安全管理体系的所有类型和规模的组织。
本文件适用于生产安全、社区安全、功能区安全、公共场所安全、校园安全、交通安全、防灾减灾安全等领域，但不适用于信息安全、产品安全、公安等行业领域。
本文件提供了一种整体和通用的方法，而不是行业或领域特有的要求。
本文件可以在组织的整个生命周期中使用，并可以应用于所有级别的任何活动，包括内部和外部活动。
本文件能够全部或部分地用于组织改进和优化安全管理。然而，只有当本文件的所有要求均被包含在了组织的安全管理体系中并全部得到满足，有关符合本文件的声明才能被认可。
2规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1组织 organization
为实现目标（3.12），由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。
注：组织包括但不限于企事业单位、政府机构、社团、个体工商户，或者上述组织的某部分或其组合，无论其是否为法人组织、公有或私有。
3.2相关方 interested party
可影响或者受到决策或活动所影响，或者自认为受决策或活动影响的个人或组织（3.1）。
示例：相关方可包括顾客、游客、居民、社区、供方、监管部门、非政府组织、投资方和工作人员。
3.3工作人员 staff
在组织（3.1）管理下开展工作或与工作相关的活动的人员。
注1：在不同安排下，人员有偿或无偿地开展工作或与工作相关的活动，如定期的或临时的、间歇性的或季节性的、偶然的或兼职的等。
注2：工作人员包括最高管理者（3.8）、管理类人员和非管理类人员。
注3：根据组织所处的环境，在组织控制下所开展的工作或与工作相关的活动可由组织雇佣的工作人员、外部供方的工作人员、承包方、个人、外部派遣工作人员，以及其工作或与工作相关的活动在一定程度上受组织共同控制的其他人员来完成。
3.4要求 requirement
明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。
注1：“通常隐含的”是指，对组织（3.1）和相关方（3.2）而言，按惯例或常见做法，对这些需求或期望加以考虑是不言而喻的。
注2：规定的要求是指经明示的要求，如文件化信息中所阐明的要求。
3.5法律法规要求和其他要求 legal requirements and other requirements
组织（3.1）必须遵守的法律法规要求，以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求（3.4）。
注1：对本文件而言，法律法规要求和其他要求是与安全管理体系（3.7）相关的要求。
注2：“法律法规要求和其他要求”包括集体协议的规定，例如：组织的和行业的标准、合同规定、与社团或非政府组织间的协议。
3.6管理体系management system
组织（3.1）用于建立方针（3.10）和目标（3.12）以及实现这些目标的过程的一组相互关联或相互作用的要素。
注1：一个管理体系可针对单个或多个领域。
注2：体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划、运行、绩效评价和改进。
注3：管理体系的范围可包括：整个组织，组织中具体且可识别的职能或部门，或者跨组织的一个或多个职能。
3.7安全管理体系safety management system
用于建立和实现安全方针（3.10）和目标的管理体系或管理体系的一部分。
3.8最高管理者 top management
在最高层指挥和控制组织（3.1）的一个人或一组人。
注1：在保留对安全管理体系（3.7）承担最终责任的前提下，最高管理者有权在组织内授权和提供资源。
注2：若管理体系的范围仅覆盖组织的一部分，则最高管理者是指那些指挥和控制该部分的人员。
3.9领导作用 Leadership
确立战略方针目标，建立管理体系，并运用人力、物力、财力等资源确保有效实施，达到目标的能力。
3.10方针 policy
由组织最高管理者（3.8）正式表述的组织（3.1）的意图和方向。
3.11安全方针
由组织最高管理者（3.8）发布的安全宗旨，体现内部的安全追求和行为准则，以及对外部的安全承诺。
注：安全方针，是组织防止人员伤害和健康损害、财产损失、并提供健康安全的环境的总体意图和方向的表述。
3.12目标 objective
要实现的结果。
注1：目标可以是战略性的、战术性的或运行层面的。
注2：目标可涉及不同领域（如财务的、健康安全的和环境的目标），并可应用于不同层面（如战略层面、组织整体层面、项目层面、产品和过程层面）。
注3：目标可按其他方式来表述，例如：按预期结果、意图、追求、目的、运行准则来表述目标。
注4：安全目标，是由组织设定的，与安全方针一致的，与安全相关的目标。
3.13安全目标 Safety objective
组织（3.1）为实现与安全方针（3.11）相一致的特定结果而制定的目标（3.12）。
3.14安全文化safety culture
组织（3，1）运行或管理过程形成的对安全的态度、理念、意识、行为方式，以及安全制度的总和注：安全文化是存在于组织（3.1）和个人中的种种素质和态度的总和。
3.15危险源 hazard
可能导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的源头。
3.16风险 risk
不确定因素对目标（3.12）的影响。
注1：影响是指对预期的偏离——正面的或负面的。
注2：不确定性是指对事件及其后果或可能性缺乏甚至部分缺乏相关信息、理解或知识的状态。
注3：通常，风险以潜在事件（3.24）和后果，或两者的组合来描述其特性。
注4：通常，风险以某事件（3.24）（包括情况的变化）的后果及其发生的可能性的组合来表述。
注5：本文件中风险指安全风险（3.17）
3.17安全风险 Safety risk
发生人员伤害和健康损害、财产损失、环境破坏的可能性与其后果严重性的组合。
3.18隐患 Hidden peril
可导致安全事件（3.24）发生的人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷，或其中一种或几种的组合。
3.19监视 monitoring
确定体系、过程或活动的手段和过程。
注：为了确定状态，可能需要检查、监督或批判地观察。
3.20审核 audit
为获得审核证据并对其进行客观评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的和文件化的过程。
注1：审核可以是内部（第一方）审核或外部（第二方或第三方）审核，也可以是一种结合（结合两个或多个领域）的审核。
注2：内部审核由组织（3.1）自行实施或由外部方代表其实施。注3：“审核证据”和“审核准则”的定义见GB/T 19011。
3.21绩效 performance
可量化的结果。
注1：绩效可能涉及定量或定性的发现。结果可由定量或定性的方法来确定或评价。注2：绩效可能涉及活动、过程、产品、服务、体系或组织（3.1）的管理。
3.22符合 conformity
满足要求（3.4）。
3.23不符合 nonconformity
未满足要求（3.4）。
注：不符合与本标准的要求和组织（3.1）自己确定的安全管理体系（3.7）附加的要求有关。
3.24事件incident
可能或已经导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的情况。
注1：发生伤害、损失或破坏的事件有时被称为“事故”。
注2：未发生但有可能发生伤害、损失和破坏的事件在英文中称为“near-miss"、"near-hit"或"close call”，在中文中也可称为“未遂事件”、“未遂事故”或“事故隐患”等。
注3：尽管事件可能涉及一个或多个不符合（3.22），但在没有不符合（3.23）时也可能会发生。
3.25持续改进 continual improvement
提高绩效（3.21）的循环活动。
注1：提高绩效涉及使用安全管理体系（3.7）以实现与安全方针（3.11）和安全目标（3.13）相一致的整体安全绩效的改进。
注2：持续并不意味着不间断，因此活动不必同时在所有领域发生。
4 组织及环境
4.1 组织及其所处的环境
组织应确定与其宗旨相关并影响其实现安全管理体系预期结果的内部和外部因素，包括受组织影响的或能够影响组织的因素。
组织应对这些内部和外部因素的相关信息进行监视和评价。
注1：内部和外部因素可能是正面的或负面的，包括能影响组织安全管理体系的条件、特性或变化情况。
注2：为利于理解外部环境，可考虑来自于国际、国内、地区或当地的政治、法律法规、文化、社会、经济或金融、技术、市场竞争、自然环境等有关的因素。
注3：为利于理解内部环境，可考虑与组织的属性、特征、价值观和文化等有关的因素。
4.2 相关方的需求和期望
组织应确定：
a）与安全管理体系有关的相关方
b）相关方与安全管理体系有关的需求和期望：
c）这些需求和期望中哪些是或将可能成为法律法规要求和其他要求；d）这些需求中哪些将通过安全管理体系来解决。
4.3 安全管理体系的范围
组织应明确安全管理体系的边界和适用性，以确定其范围。
在确定范围时，组织应考虑：
a）内部和外部因素（见4.1）
b）相关方的需求和期望（见4.2）；
c）所计划或实施的活动。
安全管理体系应包括在组织控制下或在其影响范围内可能影响组织安全绩效的活动、产品和服务。
组织应将范围形成文件化信息。
4.4 安全管理体系及其过程
组织应按照本文件的要求建立、实施、保持和持续改进安全管理体系，包括所需的过程及其相互作用。安全管理体系应与组织的其他管理体系相融合。
组织应确定安全管理体系所需的过程及其在整个组织中的应用，且应：
a）确定这些过程所需的输入和期望的输出；
b）确定这些过程的顺序和相互作用；
c）确定和应用所需的准则和方法（包括监视、测量和相关绩效指标），以确保这些过程的有效运行和控制；
d）确定这些过程所需的资源并确保获得；
e）分配这些过程的职责和权限；
f）按照策划（见6）实施过程保留文件化信息以支持过程运行，确信其过程按策划进行：
g）有效评价过程，及时整改变更，以确保实现这些过程的预期结果；
h）改进过程和安全管理体系。
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